建筑业企业资质改革 “变”与“不变”内容又有何种体现？

住房和城乡建设部印发《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（建市［2016］226号），从通知内容看，变动的主要是各类别资质标准中企业主要人员考核指标、建筑和市政工程业绩认定方式、建筑资质的部分业绩考核指标的标准以及建设行政主管部门监管方式的改变。详细内容看下文：

“变”与“不变”的内容

226号文是对《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）中部分指标的简化，而159号文是建筑施工企业进行申请和变更资质等相关工作的依据，也是县级以上各级建设主管部门和其他有关部门加强对企业取得建筑业企业资质后是否满足资质标准和市场行为进行监督管理的依据。具体分析226文与159号文有关内容，相比“变”与“不变”的问题。

一、通知中第一条“除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核”。

变的内容是：除各类别最低等级资质外，其他等级的各类资质的企业主要人员不再考核。

不变的内容是：各类别最低等级资质的企业主要人员仍然要按相应的标准进行考核。

二、通知中第二条“取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核”。

第二条是对第一条的补充规定，即通信工程施工总承包各等级资质都不再考核建造师。

三、通知中第三条“调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标，具体内容详见附件”。

变的内容：对建筑工程施工资质中企业工程业绩中的建筑面积指标进行调整，即提高了建筑面积标准。

不变的内容：建筑工程施工资质中企业工程业绩中另外三项考核指标未做调整。

四、通知中第四条“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。省级住房城乡建设主管部门要加强本地区工程项目数据库建设，完善数据补录办法，使真实有效的企业业绩及时进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”。

第四条是对建筑工程和市政公用工程资质中企业业绩认定方式做出的调整。

以上226号文中变与不变的内容，从建设主管部门在新版资质换证过程中也多次出现变化。

“变”与“不变”的影响

从住建部修订资质标准、简化旧版资质换证、资质证书由一正六副（或八副）到一正一副及此次226号文的下发等变化中可以看出，建设主管部门在资质管理中的一系列措施正是国家实施简政放权、放管结合政策的缩影。“四库一平台”建设后，建设主管部门在工作中不断降低事前审核的门槛，切实将工作的重心转到事中、事后的监管上，将主要精力投放到企业承建施工项目的监管上，将资质标准要求的企业主要人员指标的考核重点放到具体项目的实施上，重点抓好项目经理持证上岗问题，抓住了建造师管理的根本，更有成效，更符合建造师执业资格设置的初衷。

从“变”与“不变”的内容可以看出，取消企业主要人员考核指标对企业是最有利的，尤其是为满足企业资质有效性而外聘建造师的施工企业是一项利好，主要体现在几个方面：

一、能够较大幅度降低维护资质的成本，即减少外聘建造师的费用和内部持有建造师证员工的相应补贴费用；

二、企业可以将更多的精力和费用投入到发展前景更好、潜力更大的市场和业务上，培养更多能满足企业业务发展需要的建造师。有利于调整不同企业资质所需建造师数量。

面临的挑战是，“各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管，加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查，重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。对有违法违规行为的企业，依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；对有违法违规行为的注册建造师，依法给予罚款、暂停执业、吊销注册执业资格证书等行政处罚；要将企业和个人不良行为记入信用档案并向社会公布，切实规范建筑市场秩序，保障工程质量安全”。

随着建设行政主管部门建立的“四库一平台系统”的逐步完善和成熟，施工企业的业绩、主要人员（建造师、现场管理人员、技术人员等）等信息上传系统，在建设行政主管部门进行项目检查和对招投标监控时，可以通过系统平台检查相关人员资质、资格和工程施工业绩及工作经历情况，建造师承担过的项目须与系统平台的工程业绩相匹配，对于想在投标过程中进行企业主要人员资格和业绩造假蒙混过关的企业将无处遁形。

从建设主管部门几次简化资质考核标准中主要管理人员的变动情况看，采取的步骤是走一步看一步，每一次都有减轻企业负担、提高工作效率的措施，但从此次通知的内容看，还存在一些不足，故提出如下建议。

一、注册建造师作为一项执业资格，持有建造师证是担任项目经理的前提条件，完全可以由事后监管加以控制和解决。任何类别和等级的资质都无需将其设置为考核标准，完全取消。企业主要管理人员中中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人等人员方面的考核指标更是没有存在的意义。

二、部分行业的机械设备考核标准可以适当降低，如公路资质中机械设备有关标准可以适当简化，专用设备可以保留，而市场上通过租赁完全可以解决的通用设备可以取消。

三、目前各行业项目管理中要求项目经理建造师压证时间拖延问题比较突出，有的项目完工后业主不及时竣工验收，建造师不能及时解锁，导致其不能作为拟定项目经理参与新项目投标工作，导致人才浪费。建议配套出台有关建造师压证管理的规定。